政策文件：澠池縣人民政府辦公室關于印發澠池縣地震應急預案的通知
　　為進一步完善地震應急管理體系、明確抗震救災應急工作職責，依法統一、科學規范、高效有序地實施地震應急，最大程度減少人員傷亡和經濟損失，維護社會穩定，結合我縣實際，澠池縣人民政府辦公室制定了《澠池縣地震應急預案》，（以下簡稱《預案》），現就《預案》解讀如下:
　　一、《預案》制定背景、依據、目的、原則
　?。ㄒ唬┬抻啽尘?。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，習近平總書記就防災減災救災和提高自然災害防治能力提出一系列新理念新思想新戰略，為做好防震減災和抗震救災工作指明了方向、提供了遵循。2018年，按照黨中央關于深化黨和國家改革的戰略決策，全國防災減災救災體制機制改革拉開序幕，組建了國家應急管理部，成立了省、市、縣應急管理機構，標志著我市防震減災工作進入“大應急”時代。2019年，河南省人民政府印發《關于改革完善應急管理體系的通知》（豫政〔2019〕11號），明確要求，全省、省、市、縣地震機構統一歸口本級應急管理部門管理；同年12月，縣編委印發三定方案，原澠池縣地震辦公室更名為澠池縣防震減災中心，為縣應急局管理的公益一類事業單位。隨著我縣應急管理防震減災體制機制改革深入推進，進一步明確了應急管理和防震減災之間的關系，逐步理順了應急與地震部門“統”與“分”、“防”與“救”、“上”與“下”的關系，實現了防震減災工作平穩過渡，有效增強了減災能力，推進了全縣防震減災新治理體系和治理能力現代化進程，我縣“全災種、大應急”的防災減災救災體制機制優勢已初步顯現。
　?。ǘ┬抻喴罁?。主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《河南省防震減災條例》《河南省地震應急預案》《河南省突發事件應對條例》《三門峽市人民政府關于改革完善應急管理體系的通知》（三政〔2019〕9號）《三門峽市地震應急預案》《澠池縣突發公共事件總體應急預案》等法律、法規和政策規定。
　?。ㄈ┏雠_《預案》的目的。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大安全風險和防災減災救災重要論述以及防震減災重要指示批示精神，依法統一、科學規范、高效有序地實施地震應急，最大程度減少人員傷亡和經濟損失，維護社會穩定。
　?。ㄋ模额A案》遵循的工作原則?？拐鹁葹墓ぷ鲌猿纸y一領導、軍地聯動、分級負責、屬地為主、資源共享、快速反應的工作原則,迅速處置本行政區地震災害事件。
　　二、修訂過程和意見征求及采納情況
　　本次《預案》修訂是在應急管理防震減災體制改革的背景下，在2014年《預案》的基礎上，對全縣地震應急工作的重大完善和調整，本次《預案》修訂參考省、市地震應急預案，結合我縣地震應急工作實際，完成《澠池縣地震應急預案》的起草工作。
　　三、修訂的主要內容
　　《預案》包括總則、組織指揮機制、地震災害分級與應急響應級別、監測預報于震害預防、應急響應、信息報送和處理、恢復重建、保障措施和附則9部分。
　?。ㄒ唬﹥灮狭私M織指揮機構?！额A案》對縣防震抗震指揮部和縣抗震救災應急指揮部進行優化合并，并對指揮機構和組成人員進行重新調整，實行“一套人馬、兩塊牌子”同時運轉，平時以“縣防震抗震指揮部”名義運轉，負責日常“防”災職能；震時自動轉為“縣抗震救災應急指揮部”，承擔“救”災職責，實現防震減災和抗震救災的高效統一。指揮部辦公室設在縣應急管理局，防震減災中心負責指揮部日常工作，指揮部辦公室在縣指揮部領導下，協調全縣地震應急救援工作，履行信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用；指揮部各成員單位職責明確，密切協作，在資源整合、組織協調、防范部署、督促落實、服務保障等方面加強協同聯動，形成工作合力，落實各自防震減災的主體責任，全力做好地震災害風險防范各自工作，共同抵御重大地震災害風險。
　?。ǘ┮幏读说卣馂暮Ψ旨壟c應急響應級別?！额A案》明確了我縣地震災害分級標準，災害等級分為特別重大、重大、較大、一般4個等級，分別對應啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應急響應。
　　我縣發生7.0級以上地震、城區發6.0級以上地震、造成300人以上死亡(含失蹤)的，滿足條件之一判定為特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。
　　我縣發生6.0級以上7.0級以下地震、城區發生5.0級以上6.0級以下地震、造成50人以上300人以下死亡(含失蹤)的，滿足條件之一判定為重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。
　　我縣發生5.0級以上6.0級以下地震、城區發生4.0級以上5.0級以下地震、造成10人以上50人以下死亡(含失蹤)的，滿足條件之一判定為較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。
　　我縣發生4.0級以上5.0級以下地震、城區發生3.0級以上4.0級以下地震、造成10人以下死亡(含失蹤)的，滿足條件之一判定為一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。
　?。ㄈ┟鞔_了分級響應實施主體和職責權限?！额A案》明確省政府是應對我省行政區域特別重大、重大地震災害的主體，市政府是應對本行政區較大地震災害的主體，縣政府是應對本行政區一般地震災害和其他地震事件（有感地震、非天然地震）的主體。視縣政府地震應急的需求，市政府給予必要的協調和支持。
　?、窦墤表憫煽h總指揮部總指揮長決定啟動，Ⅱ級應急響應由縣指揮部指揮長決定啟動，Ⅲ級應急響應由縣指揮部副指揮長（縣應急局局長）決定啟動，Ⅳ級應急響應由縣指揮部副指揮長（縣指揮部辦公室主任）決定啟動。
　?。ㄋ模娀说卣馂暮Ψ婪豆ぷ?。明確要求到指揮部成員單位及縣政府按照工作職能和任務分工，強化地震監視跟蹤、災害防御措施和應急救援準備，維護社會穩定。強化了地震災害“防”的工作，增加了地震災害風險評估、預報區預防措施等震前預防的工作內容。
　?。ㄎ澹┮幏读说卣馂那槭占c報送。明確了地震災情信息報送內容、上報時限、信息發布權限。一般以上地震災害發生后，20分鐘書面上報地震震感程度、范圍和初步災害損失情況，并根據震情發展和災害程度及時續報?！额A案》還規定，在一般以上地震災害震后應急期期間,執行24小時零報告和重大災情立即報告制度。信息發布遵循實事求是、及時準確、分級響應的原則,縣指揮部分別負責相應級別地震災害信息發布工作，統一向社會發布有關震情災情輿情、應急處置情況、抗震救災進展、工作部署安排和相關問題說明等信息。
　?。┮幏读似渌卣鹗录幹霉ぷ?。對我縣發生4.0級以下、3.0級以上（城區發生2.5級以上）有感地震、2.0級以上非天然地震、地震傳言事件、周邊地震應急等事件信息報送、應急處置、工作職責等分別進行明確。
　　四、其它修訂內容
　　《預案》還對指揮部各成員單位職責清單、地震災害先期處置、災后恢復重建、地震災害防范保障措施等工作進行了規范。
　　五、文件時效
　　本《預案》自印發之日起施行?！稘瞥乜h人民政府辦公室關于印發澠池縣地震應急預案的通知》（澠政辦〔2014〕29號）同時廢止。
　　六、政策問答
　?。ㄒ唬┍尽额A案》的適用范圍是什么？
　　本預案適用于澠池縣行政區域內破壞性地震災害事件和其他地震影響事件的處置應對工作。
　?。ǘ兜卣饝鳖A案》如何管理？
　　縣應急管理局統籌地震應急預案體系建設，會同有關部門組織預案宣傳、培訓,并根據實際情況,適時評估、修訂完善。本預案原則上5年修訂更新一次,特殊情況根據需要修訂更新。
　　各鄉（鎮）政府、縣指揮部成員單位及學校、醫院應當結合實際制定地震應急預案，報縣應急管理局備案。
　?。ㄈ┤绾芜M行監督檢查？
　　縣指揮部組織有關成員單位每年應對鄉（鎮）政府和縣有關部門以及學校、醫院的地震應急預案、地震應急準備情況進行監督檢查。
　?。ㄋ模额A案》的實施如何保障？
　　保障措施分為隊伍保障、技術保障、避險場所保障、物資與資金保障和演練、培訓與宣傳。
　　1、隊伍保障?？h級、鄉（鎮）政府及有關部門要依法加強綜合性應急救援隊伍的建設與管理，提供必要支持保障?？h應急、工信、公安、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、住建、衛生健康等部門，要加強本行業本領域專業應急隊伍的建設與管理，發揮骨干力量作用。進一步健全軍地協調聯動機制，發揮駐協調預備役、民兵救災分隊急救援突擊力量的作用，有針對性地開展應急救援演練，提高應急救援能力。
　　2、技術保障?？h應急管理局負責縣應急指揮中心技術系統的建設、運行與維護，實現省、市、縣三級應急指揮中心、地震現場技術系統互聯互通，保障縣指揮部對鄉（鎮）政府、縣指揮部成員單位的高效指揮?？h應急管理局負責組織建設地震應急響應平臺，強化監測數據處理分析能力，及時提供地震預警發布和烈度速報、地震參數速報、地震應急通訊與災報、震情研判會商和應急響應決策等防震減災公共服務信息。做好應急輔助決策、指揮調度、協同會商、態勢分析等業務系統建設，提供震情災情信息保障服務。
　　3、物資與資金保障?？h政府有關部門要建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系，保障地震災害搶險救災必需的生活救助物資、搶險救援裝備、醫療器械和藥品等專用應急物資的儲備、供應，確保災后物資調運及時?？h、鄉兩級政府要將抗震救災保障經費納入財政年度預算，并足額安排。
　　4、避險場所保障。要將應急避難場所納入城鄉規劃，建設必要的應急避難場所，合理利用符合條件的廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施，因地制宜設立應急避難場所。做好經費保障，統籌安排必需的交通、通信、供水、供電、排污、環保、物資儲備等設備設施。
　　學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，確保正常使用。
　　5、演練、培訓與宣傳。應急、宣傳、教育、文旅、廣播電視等部門密切配合，廣泛開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校把防震減災知識教育納入教學內容，加強防震減災專業人才培養，教育、應急等部門加強指導和監督。
　　縣級、鄉（鎮）政府建立健全地震應急管理培訓制度，結合本地實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。組織開展防震減災示范學校和示范社區創建活動。
　　縣級、鄉（鎮）政府及有關部門制定演練計劃并通過開展實戰演練、桌面推演等方式定期組織開展地震應急演練。機關、醫院、企事業單位和社區（村）基層組織等結合實際開展地震應急演練。學校每年組織學生開展地震緊急疏散演練活動。
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